【摘要】自2011年11月16日财政部和国家税务总局发布《营业税改征增值税试点方案》后,营业税改征增值税改革就一直紧锣密鼓地推进着。"营改增"是我国近年来最主要的税制改革,其目的是解决重复征税问题,促进服务业快速发展进而支撑经济转型升级。但改革总伴随着不可预见的风险,所以在"营改增"推行过程中,需要从利益相关者的角度进行深入分析,以便预见并平衡利益冲突。利用曼德鲁利益相关者模型分析,受"营改增"影响较大的是中央财