【摘要】普遍均等图书馆服务是我国公共文化建设的重要目标。基层公共图书馆建设因现有基础薄弱,财政投入严重不足,成为推进普遍均等公共图书馆服务体系的重点和难点。在现行行政和财政管理体制下,唯有创新公共图书馆管理体制,因地制宜选择独立建馆、图书馆联盟或总分馆制模式,才能实现普遍均等的公共图书馆服务目标。