【摘要】本文对秦巴山区集中连片特困地区巴中市普惠金融发展状况进行了实地调查,发现金融"非对称"发展是当前发展普惠金融的现实困境,而农村非银行小额贷款组织普惠特征明显,是对这一困境的"破冰"。文章分析了这类组织发展现状、剖析存在的问题,并从普惠性角度探索发展路径和提出政策建议。