【摘要】本文运用非参数Malmquist指数法,对中国及其主要棉花生产省份在实施棉花良种补贴前后的生产效率进行了比较分析,对良种补贴政策和生产效率的变动关系进行了实证检验。研究表明,良种补贴政策实施以后,中国棉花全要素生产率比政策实施前有所下降,其中技术进步指数的降低成为全要素生产率下降的主导因素,这说明中国目前实施的棉花良种补贴政策对提升棉花生产效率的作用有限。因此,政府应把单产作为重要的补贴依据,增加对生产技术改进的财政投入等。