【摘要】工商资本投资农业,虽然能够弥补农业投入的先天不足,但也可能带来危及粮食安全和社会稳定等诸多隐患。只有明确工商资本投资农业的政策导向,生成具有可操作性的指导目录,才能限定投资农业范围的合理边界,产生工商资本投资农业的源头约束力。本文依据中央政策和相关文件精神,尝试性地生成工商资本投资农业的指导目录,鼓励工商资本进入公益性农业、适合企业化经营的种养业以及农业产业链的产前、产后环节等。通过"严格准入-动态监管-规范退出"的制度主线设计,并以相关措施做保障,确保指导目录的顺利实现。