【摘要】"项目制"下,财政支农更多依靠专项资金形式展开,并要求地方政府开展资金配套。然而,由于中央政府通过掌控财权而操控了多数支农事权,引发政府间支农权责划分不清,导致财政支农资金"配套制"的实践效果不佳。财政支农资金"配套制"有助于提高各级政府支农执行力,但要在"横向权责先统一,纵向权力再调整"的思路下实现各级政府支农权责合拍,并通过制度优化来改变基层政府"权小责大,力有不逮"的局面。