【摘要】本文基于需求差异性视角,结合特定地域特征重新界定云南省基本公共服务重点需求项目,并利用59个优选指标构建基本公共服务发展综合评价体系,通过因子分析和聚类分析得出129个县(市)综合得分和类别。在此基础上,利用Tobit模型探究非均等的原因,结果表明,财政体制不是基本公共服务发展差距的主要解释变量,而经济水平、人口特征和需求程度的边际影响力较大。因此,在经济水平既定条件下,基本公共服务供给应以特定地区的人口结构和需求偏好为依据,建立"自下而上"的供给模式。