【摘要】"营改增"是基于完善税制、调整产业结构、实现宏观调控目的而出台的。从实践来看,大部分试点企业税负下降,但并不均衡。实施"营改增"的难点是两类纳税人的划分标准、税率的确定。本文认为,"营改增"并非简单的税种合并,它将引发地方税制体系的重建、直接税建设的提速乃至现行分税制财政体制的重构。