【摘要】保障国家的粮食安全,必须要做到耕地"占优补优",占水田补水田。要实现"占优补优"的目标,必须把耕地后备资源中的非耕地建设成优质耕地。山东省平度市采取了统分结合的方法,对耕地后备资源相对集中的区域,以乡镇为主体,走职业化集中统一开垦的路子;对耕地后备资源分散的区域,鼓励农民分散开垦,取得了良好的效果。