【摘要】本文立足于西部贫困山区实际,探讨以财政进行担保,对土地进行三权分离,建立集体所有制的"土地银行",并利用西部自然资源建立生态补偿基金,整合扶贫和支农补助资金,作为"土地银行"运行的资本金。同时,抵押土地经营权,加快土地有目的流转,解决土地大量撂荒、农村空心化和龙头企业、农户生产资金不足的矛盾,从而整体解决西部贫困地区"三农"问题。