【摘要】在企业、政府和非营利组织等各类组织的预算管理中,预算松弛行为时有发生,如何规避预算松弛行为带来的不利影响一直是一个难点问题,要对预算松弛所带来的不利影响进行有效地控制首先必须要分析预算松弛产生的原因。文章从委托人与代理人(或上级与下级)之间的关系层面、外部环境层面、企业层面、预算管理机制层面四个方面总结并追溯出预算松弛行为产生的终极原因——人的因素和集权与分权,并提出"三个转变"和"一个制度"的解决思路,即从责任导向向利益导向转变、从集权管理体制向分权管理体制转变、从最高预算标准向最低预算标准转变和实行累进分配制。