【摘要】建国以来关于我国土地节约集约利用的政策与实践经历了三个阶段的发展历程。当前农村土地制度的节约集约化利用困境主要表现在土地制度的供给不足、土地政策制定中的制度模糊、政策执行中的制度异化等,因此,亟需制度的顶层设计来实现土地的合理、高效利用。