【摘要】缩小征地范围是我国现行征地制度改革面临的首要问题,也是目前最难解决、也最具争议性的关键问题。十多年前,由中农办、国土资源部、国务院发展研究中心等多部委及研究机构联合组成的国家层面的改革课题组,就对现行征地制度梳理出了四大问题,包括征地范围过宽、补偿标准偏低、补偿安置不到位、征地程序不规范等内容。其中,"征地范围过宽"位列问题之首。2001年,国土资源部在全国选取了上海、南京、苏州等9个城市进行以上述问题为重点内容的首批征地制度改革试点。然而,十年间,尽管各试点城市结合自身征地实际,多方进行了带有突破性的尝试,也探索了不少较为成功的经验。如,对法律规定的补偿倍数的突破,给被征地农民办社保、...