【摘要】城镇住房供求关系紧张、成套住房总量不足是当前住房发展面临的主要矛盾,住房价格过快上涨削弱了城镇收入较低群体的住房支付能力,特别是新移民成为城镇住房最困难的群体。住房政策的制定应当建立在正确判断住房矛盾的基础上,处理好政府履行公共服务职能与住房市场化、消费属性与投资属性、社会功能与经济功能的关系。就住房而言,其政策导向应该是:综合运用土地、财税、信贷政策,增加城镇住房(含保障房)供应,稳定住房市场价格,引导和治理住房需求,促进住有所居目标的实现和宏观经济的平稳运行。