【摘要】上世纪80年代,伴随着国有企业改革,大批工矿企业破产转产,周边搭建的职工宿舍区因长年缺乏维修、管理逐渐沦落为破败的棚户区。后来,国有林区、垦区的屋棚、危旧房等也被纳入棚户区范围。各地棚户区虽然在形成年代、原因及特点上各不相同,但普遍存在着建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套等诸多问题,且居民多为下岗失业的低收入群体,很多还是企业老职工,曾为国家建设做出贡献。对涉及近千万户居民的棚户区进行改造是一项政策性、公益性很强的工作,所需资金巨大、涉及部门众多、安置难度较大,不少地方都曾小范围探索,但始终没有大规模展开。