【摘要】县级政府能力,是我国城镇化建设乃至社会转型的关键力量。城镇化战略的纵深推进,要求县级政府具备生存能力和发展能力。事实上,县级政府的能力建构并非易事,政府能力与政府职能、政府能力与政府绩效之间矛盾丛生;前者涉及能力的限度,后者关乎能力的效度,其各自的内在张力业已成为县级政府能力发展的现实困境。加强县级政府能力建设的适度化、制度化和有效性,将有助于城镇化的稳健推进和县域社会的全面转型。