【摘要】改革开放36年来,我国经济和社会发展成就举世瞩目,实现了人民生活由温饱不足向总体小康的历史性跨越。然而,经济结构调整、价格水平上升、保障制度变革,使部分无业、无劳动能力、下岗失业人员成为低收入群体。国家统计局统计数据显示,2013年全国享受最低生活保障的城市居民有2064万人、农村居民有5388万人,说明至少有7452万人的人均收入低于最低生活保障标准。党的十八届三中全会要求,"让发展成果更多更公平惠