【摘要】该文从外在制度环境以及内在制度困境,深入剖析了我国民办非企业自主性难以完全获得的制度成因。在此基础上,提出既要从外部改变政府监管式的体制,也要从内部提升民办非企业的自主性能力,形成内外合力,改善民办非企业与国家之间存在的不平衡的共生关系结构。