【摘要】旅游产业的集群发展理论性研究目前是学术界探讨的热点问题,相关的数据分析与经验积累都处于探索阶段,理论研究进程与旅游产业的集群实践存在一定的脱节问题。旅游产业以人文和自然资源为核心产品的产业特征决定了政府在资源开发和维护方面的先天性主导作用,其中以产业集群治理功能尤为突出,综合研读旅游产业集群发展过程中的市场失灵现象和政府职能发挥力度是丰富旅游产业理论和拓展旅游经济发展实践的必要条件,旅游产业发展的政策性指导意见亦应以此作为设立基础。