【摘要】扶贫是一种政府行为，也是全社会的共同责任。在经济改革进程中，扶贫体制几经变迁，不断完善，但整体上看，尚未完全走向社会。目前，既有受财力约束导致的扶贫力度不够问题，也有因机制缺失造成的扶贫功能不到位问题。如何在全社会建立起全方位、多层次的扶贫网络，以外部冲击力启动农民自身的互助互帮机制，变成脱贫致富的具体行动，已成为我国政府消除贫困行动中一个越来越值得重视的问题