【摘要】一、引言20世纪20年代初,预算管理思想在美国大型企业中悄然崛起,初时被用于几大企业的成本控制,在逐步的发展过程中开始衍生出了其他功能,如计划、评价功能,因其在企业管理中的综合功用一跃而为企业战略管理的核心因素之一。20世纪90年代,中国企业尤其是国有企业因为无法彻底摆脱长期以来运行计划经济体制的困扰,企业自身已经形成了由上至下的固定指令传递模式,这种组织方式增加了信息传递的链条长度,导致信息在传递过程中