【摘要】长期在城镇就业的农民工拥有向城镇居民身份转变的能力和条件,我国应启动以这类农民工的市民化为内涵的深度城镇化进程。农村退出的土地流转制度、城镇融合的社保制度是实现农民工有效迁移的核心"制度集"。在当前条件下,应当为其建立相对独立的社保体系,构建由中央政府、流入地政府、企业及农民工劳动力等共同参与的社保成本分担机制,并健全农地流转机制以解决其土地依赖问题。