【摘要】研究目的:本文以公共政策阶段启发模型为分析框架,对发源于安徽的"家庭承包制"和广西的"互换并地"两个典型农村集体土地流转案例进行比较分析。分析发现:上述两个案例在公共政策过程中,均属于自下而上,具有自发性、自愿性,公众参与度很高,对生产力发展起到显著作用。但是,前者具有广泛性,处于公共政策制定阶段;后者具有局部性,处于公共政策执行阶段。农村集体土地流转制度创新具有公众参与性。