【摘要】十八届三中全会《决定》指出,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。笔者认为,在现阶段,土地制度改革的重点是确认土地的权属和使用问题,突破口是农村集体土地流转。