【摘要】在建立城乡统一建设用地市场的大背景下,集体建设用地的流转试点不断被推开。但在理论界,关于城镇规划区内的集体建设用地能否纳入流转范围的问题却存在重大分歧。由于"城镇规划区"范围不断扩张,笔者认为,将集体建设用地流转范围限定在城镇规划区外,可能导致集体建设用地流转的规模被极大压缩,从而无法真正实现党的十八届三中全会《决定》提出的城乡建设用地"同地、同权、同价"目标。