【摘要】增减挂钩的最终目的,是优化土地配置统筹城乡发展。而合理分配增减挂钩增值收益,是缩小城乡差距、实现城乡土地同权同价的重要手段。2004年,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策思路;2010年,国务院下发通知对挂钩工作中维护农民权益、加强周转指标管理等问题,提出了规范性意见,并要求农村土地整治富余的用地指标调剂到城镇使用所获收益,要全部返还给农村。但由于