【摘要】认为城市管理的现实困境始于制度设置本身,其先天缺陷造成了实践中城市管理的困境;观念差异引发的冲突、行为期待差异引发的冲突和利益褫夺引发的冲突是目前"城管"与其管理对象之间发生冲突的具体原因。城市管理现代化既是提升城市管理水平,实现城市社会良性运行的可靠手段,也是城市管理的待实现的目标。目前,我国城市管理的制度性框架已经搭建起来,但功能结构还处于初始探索状态,经由管理重心外移管道实现管理主体大众化,是完善现有制度框架、优化功能结构、实现城市管理现代化的突破口。在目前的行政体制架构中,"1+X"模式是实现城市管理现代化的具体推进路径。