【摘要】文章基于政府(官员)和民主代理人(人大代表)的"公共决策—民主监督"博弈模型阐述了民主作为普世价值可制约政府公共决策的短期行为,从而延伸出民主代理的独立性、充分性和阶段性假说。经验部分利用来自285个地级市省级人大代表样本,设定了民主代理能力(人大代表的年龄和学历)、民主独立性和民主充分性等指标,实证估计发现民主代理可以提升公共支出倾向于民生领域的结构优化系数Expen以及供需匹配性ρ;随着代理人能力、非官员人大代表比重(即民主独立性)、基层代表相对精英代表比重(即民主的充分性)的提升,政府公共决策更具有福利导向性;且民主代理在落后和市场化程度低的地区存在监督功能缺陷,即验证了民主阶段性假说。