【摘要】利益边界、是非边界和行动边界都模糊不清是征地冲突的显著特征。在边界模糊的征地博弈之中,作为最主要主体的基层政府和农民都倾向于采用灰色化的博弈策略,最终导致征地冲突治理的严重困境:一是缺少实现利益均衡的公平公正标准;二是导致征地冲突中的恶性循环与恶人得势;三是导致征地冲突极易演化成暴力事件。因此,通过征地制度改革和乡村治理转型构建清晰边界是预防和化解征地冲突的突破口。