【摘要】目前,我国改革发展已涉及到经济社会发展的系统性、整体性和协同性问题。需要全面把握、综合权衡利益、运用组合策略等。这里,聚焦特许经营领域,以期探究其内涵、作用和关系,即改革发展的最终目的——"民生"、有效途径——"法治",主要内容——"政府和市场的有机结合"。一、以民生保障为出发点和落脚点