【摘要】"双转移"战略在推动承接地经济总量快速扩张的同时,未能充分考虑并有效缓解承接地产业升级的困境。而承接地的产业升级困境主要缘于转出地转出产业的低层次性、承接地高素质劳动力的短缺性、省一级政府产业转移目标责任考核机制的严格性以及承接地科技创新体系的不完善性。为此,必须通过理念创新,注重发挥产业承接与产业升级对承接地经济增长的"双轮驱动"效应;以制度创新消除制约承接地产业升级的体制机制障碍;进行科技创新,充分发挥科技对承接地产业升级的支撑和引领作用,以此推动承接地走出产业升级的困境。