【摘要】从产业政策评价的角度,在廓清产能过剩本质与分类的基础上,通过研究主要国家产能利用率与经济增长率之间横向与纵向的一般规律,提出并剖析我国的"二率剪刀差"现象与成因,进而得出"我国产能过剩的根本成因是非市场因素"的基本结论。解决产能过剩可采取"二率协调"三步走战略,即短期转变70%产能利用率/8%经济增长率组合;中期达到75%产能利用率/7%经济增长率组合;长期实现80%产能利用率/5%经济增长率组合。在产业政策和改革方面,产业政策应让位于竞争政策,针对不同行业分别采取"简政放权、放松规制、改进规制"的"十二字方针"改革思路。