【摘要】人口老龄化时代的到来对我国的养老保障制度提出了新的挑战。相较于私人部门,公务人员的养老问题具有一定的特殊性,因为政府作为雇主,是公务人员养老计划中政府、雇主、雇员三方责任的最终承担者。借鉴美国联邦雇员养老保障体系改革经验,本文认为,我国机关事业单位工作人员和企业社会职工养老保障"并轨"改革的重点在于:一是对原有的碎片化制度予以整合,建立起清晰完整又具备一定调整弹性的制度框架,保证制度微调的前瞻性;二是注重养老福利的分配与财政负担能力之间的平衡,以减少"并轨"阻力,确保新制度的可持续性。在这两个前提的基础上,更加公平和可持续的养老保障制度才有实现的可能。