【摘要】为了更准确地把握我国政府与NGO(非政府组织)关系的发展方向,有必要对公共服务领域二者的关系变迁进行客观描述。新中国成立后,由于政治形势、经济任务、社会环境的不同及国家与社会关系的变化,公共服务领域我国政府与NGO关系经历了"政府替代、垄断供给","政府支配、协作供给","政府主导、合作供给"三个阶段。现阶段,我国政府与NGO之间是一种特殊的依附性合作关系,未来二者的关系应该是建立在NGO独立自主基础上的互动合作。