【摘要】农田小水利制度是由宪政、集体治理和操作制度三个制度层次构成的制度体系。宪政制度构建了一个以国务院和县级以上地方人民代表大会与人民政府为核心的科层管理制度;集体治理制度是由农民用水户协会制度、村社管理制度和市场制度等多元制度构成的;操作制度是由具体灌溉系统的水资源分配、融资、管护、监督、仲裁和制裁等具体管理机制构成的。农田小水利制度是这三个制度层次有机嵌套而成的制度结构,并在长期的演进中形成了以科层制为核心、多层制度嵌入的"科层制嵌套结构"。