【摘要】社区参与是国际援助机构实现核心目标的根本途径,同时也是欠发达国家和地区解决发展中诸多问题的有效工具。基于世界银行贷款项目的实地调研,对社区参与的价值取向和目标在实践中逐渐偏离的动态过程进行分析表明,当前社区参与出现目标群体逐渐失语、基层政权逐渐走向权力中心、其他相关群体逐渐"离席"的现象,进而深入探讨了行政路径依赖的发生逻辑。研究从学术和理论批判中寻找政策出口,提出政府主动推动社会主体性成长的突破路径。