【摘要】建设学分银行,搭建各级各类教育纵向衔接、横向沟通的终身教育"立交桥",已经成为我国构建终身教育体系、建设学习型社会的基本共识与重大战略决策。然而在实际操作过程中,学分银行的建设并没有得到法律的保障和约束,而是在各级地方政府的委托中进行,于是学分银行建设陷入缺乏法律授权、机构重叠、资源浪费、公信力欠缺等困境。那么,立法为何对于学分银行建设至关重要,缺失法律授权的学分银行又将遭遇怎样的问题与困境,无法律授权获取的文凭其合法性和有效性又在哪里?本文基于国际经验以及对本土实践的分析,对学分银行的立法与运作内容提出了若干建议与对策。