【摘要】很长时期内,我国地方政府效率至上的价值观主导农村学校合并政策的实施,导致学校发展陷入不均衡的困境,教育质量受到负面影响。究其原因,在于政策实施者过分追求教育效率、而忽视了教育供给的质量。因此,学校合并政策的取向应得到重新整合,即以"提高教育资源利用效率"为目的,兼顾教育成本节约与质量提升。而在教育资源有限性的前提下,教育资源共享和均衡应成为关键策略。