【摘要】伴随着素质教育一系列政策的实施,我国先后出台了各种规范基础教育办学行为的政策和措施,力图解决与"素质教育""、教育公平"背道而驰的乱相。但由于教育政策面临着复杂的社会利益冲突、生存方式选择以及文化价值的冲突,导致我国基础教育政策面临体制性困境。本文针对我国课外辅导机构过度市场化的态势,分析"影子教育"的形成及对基层教育政策产生的影响,并提出治理"影子教育"的路径。