【摘要】在不同层次的教育中,初中等教育比高等教育有更强的正外部性,财政应优先考虑初中等教育的投入。目前中国公共教育的财政支出存在的问题是三级教育比例失衡,其制度原因是分税制下政府间财政关系的失衡和高等教育财政支出的不合理。应该改革财政支出的教育优先次序,重点向初中等教育倾斜,加强省级财政对地方政府的转移支付力度,同时提高高校的多元化筹资水平,改革高校学生资助政策。