【摘要】笔者利用辽宁省彰武县新农保调查数据,论述了绝大部分农民选择最低档缴费导致的新农保制度实现农民老有所养作用失效、启动农村需求作用弱化、促进农业现代化作用降低和推动城镇化进程作用失灵的困境,从农民承受能力、新农保制度设计、制度信任和制度了解等方面深入分析并运用Logistic模型检验了新农保最低档缴费困境的成因,提出了完善新农保制度、加大新农保政策宣传力度和提升制度公信力等对策和建议,以促进新农保制度的持续健康发展。