【摘要】农业保险是一个世界性难题,其发展往往会陷入两难境地:试图增加农业保险计划的财务可行性,却同时降低了小型农户对它的可获得性。如何破解这一两难问题,将是摆在我们面前的一个重要课题。有效降低农业保险的运行成本是解决两难困境的关键所在。本文紧紧围绕农业保险的运行成本问题来展开研究,试图解释两难困境存在的内在机制,并基于产品视角提出了破解这一两难困境的政策建议:基于地区性框架,积极开发和试点运行成本低的指定险产品和指数保险产品,特别以天气指数保险产品为开发的重点。