【摘要】"三农"问题是在我国市场经济快速发展过程中出现的。解决"三农"问题不能脱离市场经济发展的客观规律,需要运用多种手段,采取综合措施。完善"三农"风险管理制度是其中的重要方面。从新制度经济学制度变迁理论视角,分析了农村制度变迁的市场化趋势,要求"三农"风险管理制度与之匹配,小额保险的发展契合了"三农"风险管理制度需求。