【摘要】投入巨资的农家书屋工程实施五年,全覆盖要求大体完成,但距建设目标仅及一半,根源在于目标设计与农村现实的距离。改善策略有"借鸡下蛋"、"修正转向"、"管理转移"和"供管分离"等路径可供选择。