【摘要】当前农业生产及经营的深层次体制问题,涉及农村土地所有权和生产关系以及金融的政策性、合作性等关乎农村金融改革成败的核心议题。为此,文章运用整体政府理论,在以农村整体金融演进为视角分析农村合作经济组织发展变化的基础上,选取江西为样本,分析当前农村合作经济组织存在的贷款难和业务金融化问题,以及政府综合配套措施的缺位,并进而提出以重构部门协作和整体改革为主的政策建议。