【摘要】长期以来,由于农村资本要素市场建设相对滞后、信用体系不完善、融资风险防范机制不健全,金融机构贷款主要向大城市、大行业、大企业集中,用于农村发展的资金严重短缺,成为制约农村经济发展和农民增收的瓶颈。为有效破解农村贷款难题,一些地方开展了农村小额贷款,如海南省琼中县成功探索出"农民贷款、政府贴息"的小额信贷