【摘要】本文根据养老保险适度水平计算模型,从需求视角分析了农民养老保险适度水平与实际水平的差距;根据柯布—道格拉斯生产函数,从供给视角研究了政府养老保险财政支出最优规模与实际规模的差距;最后基于农民社会养老保险供需不平衡的现状,从加强公共财政投入的视角,进行了农民社会养老保险合意模式的构建。本文认为,通过对现行新型农村社会养老保险制度"基础养老金+个人账户"模式进行部分调整和完善,引入"地方补助养老金",实现从"两账户"向"三账户"的转变,可以在多方面使制度得到优化,实现"帕累托改进"。