【摘要】中国养老保险制度面临着"碎片化"、转轨成本、人口老龄化加速等多重问题。养老保险制度改革的目标是促进经济增长和提高社会福利,它与政府预算管理相辅相成。解决制度"碎片化"和转轨成本问题,必然要同步解决政府养老保险预算的"碎片化",并对转轨成本做出合理的预算安排。人口老龄化趋势要求政府养老保险预算要在一个更长的周期内考虑预算平衡问题。养老保险制度结构改革以及与此相匹配的政府预算改革是长期而艰巨的系统工程,其目标规划应明确而清晰,阶段步骤应稳健而有序。