【摘要】灾害是不可抗力对相当大的一部分人口范围(公共体)构成严重剥夺的过程和现象。灾害作为公共风险,成为"公共体"共同面临的巨额损失时,就需要另一种制度的安排——社会制度的安排,这种社会制度如何安排,对"公共体"的公平良序有着至关重要的意义。因为灾害风险是准公共产品,不可能用完全的私人市场机制来分担风险损失,因此我们提出建立政府主导下的公共部门(P)-市场(M)-公众(P)为一体的宏观保险模式,是一个具有中国特色的灾害损失补偿体系。