【摘要】我国老龄化步伐不断加快,财政负担显著扩大,必须加强顶层设计,正确处理好政府与市场、中央政府与地方政府、长期与短期、顶层设计与试点先行、专业性与社会化的关系,大刀阔斧地推进整体改革。(一)政府与市场的关系在养老金体系中,公共养老金是政府主导的制度安排,其他补充养老金主要由市场发挥作用。不同的时期,我国公共养老金制度的政府和市场作用定位也不同。